邯郸市人力资源和社会保障局 2022年依法行政和法治政府建设工作报告

来源:邯郸市人力资源和社会保障局 发布时间:2023-02-15 4617


一年来,邯郸市人力资源和社会保障局在邯郸市委、市政府的坚强领导下和市依法行政工作领导小组办公室的关心支持下,坚持以习近平法治思想为指引,认真落实中央和省、市全面推进法治建设系列会议精神,坚持以强理念、织密网、抓创新、提质效为基本遵循,着力构建职责明晰、运转高效、监督有力的依法行政治理体系,取得突出成效。

一、强理念,以法治思维促进依法行政能力全面提升

(一)强化学法,提升依法行政能力。坚持以习近平法治思想为指导,坚持“第一议题学法”,制定《局党组会学法计划》《局长办公会学法计划》,学习习近平总书记全面依法治国重要论述,研学《就业促进法》《社会保险法》等8部人社法律、15部人社行政法规。编印了《人社法律法规学习手册》,收录了39部人社相关的法律法规,全面提升全系统执法水平。(二)强化普法,浓厚依法行政氛围。努力在全市人社系统营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念,针对群众关切的社保、就业等方面政策法规,在抖音、邯郸新闻综合频道微信公众号和视频号等五大平台并机直播,紧贴工作实际,丰富载体,在充分用好“12·4”宪法宣传日、“法律九进”等宣传方式的同时,进一步加大力度,与市电视台战略合作,在电视台设立《阳光人社》专栏。(三)强化顾问律师作用,最大限度防范法律风险。主动召集法律顾问参与行政诉讼、行政复议、重要涉法事件、重大决策调研、规范性文件审核、法律文书起草等工作,实现了法律服务全覆盖,为防范法律风险起到了重要保障作用。对规范性文件起草,我们组织律师提前介入,提升规范性文件起草水平。积极融入全局业务工作,2022年累计出具合同及法律咨询意见书40余件,解答各类法律咨询70余人制定规范性文件1个

二、织密网,以立法善治推动依法行政规范公正文明

(一)决策制度敢于创新,确保决策更加公开公正。局党组高度重视规则,在全省人社系统率先实行法规处全程列席党组会和局长办公会制度;配套出台了重大行政决策、内部协调监督“两个程序规则”,做到“两个坚持”:坚持重大行政决策必须经合法性审查,坚持上党组会或局长办公会议题,必须经合法性审查。创新实行议事决策“三嵌入”:即把公众参与、专家论证、合法性审查“嵌入”决策全过程,同时,注重把公众参与、合法性审查、听取局聘用律师意见等作为重大行政决策必经程序,做到依法科学民主决策2022年共召开党组会38次,局长办公会7次,集体研究议题380项。(二)执法制度精益求精,确保执法更加阳光透明。制定《规范性文件管理办法》,加强合法性审查、公平竞争性审查、廉洁性审查和社会稳定风险评估,“四审联动”,有效提升了人社依法行政水平,扎紧了制度笼子。编印了《行政执法手册》,制定了“三项制度”具体实施办法。明确监管事项清单,积极推行“双随机、一公开”监管全覆盖。坚持分级精准监管制度,已评出劳动保障守法诚信等级A级企业155家,B级企业38家。完善执法监督,发挥局网站、微信平台等媒介的作用,深化政务公开。依法公开行政决策、行政执法、行政审批等行政权力运行的过程和结果,接受社会监督;畅通行政复议渠道,发挥行政复议在加强监督、解决争议中的重要作用。推行行政执法责任制,严格追究执法中的失职、渎职责任,切实提升法治人社建设水平。(三)矛盾化解加大投入,确保群众满意度逐年提升。一是加大法治投入。着力在“事要解决,事已解决”上下功夫,提高矛盾纠纷的化解力度。全市受理行政复议按期结案率100%;受理劳动人事争议案件按期结案率100%,调解成功率87%,分别排名全省第一、全省第二。二是创新投诉渠道,提升农民工欠薪治理水平。2022年,为及时准确掌握农民工欠薪线索,推进在法治轨道内及时解决农民工欠薪问题。在全省人社系统首创“安薪在邯”,建立邯郸市本地投诉二维码三是聚焦专业多元,构建劳动人事争议调解新格局。联合邯郸阳光公益劳动人事争议律师调解中心,成立“劳动争议律师调解中心”和“劳动维权法律援助工作站”,创建“免费咨询+律师调解+法律援助+仲裁裁决”的劳动人事争议多元化处理新模式,开辟了困难群体维权“绿色通道”免费提供法律援助。已惠及400家企事业单位职工2000余人。中心签约律师全部通过法律职业资格考试,2022年以来调解的740件案件中,调解成功率高达87%,协议履行率达到100%。(四)案件办理细化流程,行政复议和行政应诉案件办理水平大步提升。充分发挥行政纠错监督职能,健全完善行政复议案件审理机制,依法公正受理办理行政复议和行政应诉案件,坚决纠正违法或不当行政行为。积极加强与法院、市司法局和涉案部门的沟通协调,配合代理律师做好庭审准备工作,从内容合法、程序正当、答辩规范等方面着手,明确了办理方式、流程及依据。(五)政策评估强化效果,高质量完成人社系统政策评估工作。根据省人社厅《关于印发<全省人社系统政策评估活动方案>的通知》要求,对人社现行政策执行情况进行评估摸底。为做好政策文件评估工作,客观、真实、准确的反映政策执行情况,按业务板块领域划分,从政策制定层面、政策执行层面、政策受益层面,对我局423件政策文件自查评估,保留326件,建议省级文件修订20件、失效5件、废止8件,市级文件失效60件、修订4件。(六)强化法审,规范性文件清理工作扎实完成。2022年,对我局现行有效的规章、行政规范性文件进行清理。废止市政府规章1件;以市政府名义印发的规范性文件废止1件,修订1件;以我局名义印发的规范性文件废止2件,宣布失效3件。截至2022年底,我局以市政府名义印发的规范性文件保留11件,以我局名义印发的规范性文件保留7件。

质效在法治轨道上推进人社管理体系现代化

(一)坚持“四个100%”,认真接受代表委员监督。2022年度共承办市人大十六届二次会议代表建议42件,现已高质量完成答复和走访工作。2022年度8月份,邯郸市人大常委会对我局依法履职情况进行评议,并以无记名投票方式进行了测评,对我局工作高度肯定。(二)用好“231”机制,努力建设和谐劳动关系在建设领域落实农民工工资“两金三机制一惩戒”保障机制全覆盖,是市政府10项民生实事之一。局党组时刻把此民生实事放在心上,抓在手上,持续深化,压茬推进根治欠薪系列行动,并将落实情况在市政府网站进行公示基本解决了建筑领域规模化“大额欠薪”问题。2022年上半年,我市农民工欠薪涉及人数降幅86.08%,涉及欠薪金额降幅89.24%,均全省第一。(三)高标建设“一体化平台”,业务办理流程持续优化。人社一体化公共服务平台做到人社政务服务“一网办,一门办,打包办,就近办”,是一场刀刃向内的自我革命,更是一件利民利己的民生实事。我市在推进中,通过高频调度、周密安排,多项指标排位前列,电子社保卡人口覆盖率排名全省第一。市服务大厅占地4000㎡,“六类岗位”均已到位。全市电子社保卡人口覆盖率达到51.2%,位居全省第一。配套采取政务服务效能监察,事务办理效能检查,党组会例行通报受表彰批评、群众投诉、议认定事项办理情况三项工作制度。持续加强全市窗口单位人员练兵比武,不断促进作风转变、效能提升,全年政务服务满意度保持了较好水平。(四)强化案例示范,创新案例推选实现新突破。根据省放管服改革协调小组办公室《关于组织开展河北省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动的通知》的文件要求,组织协调各部门推选“放管服”改革创新案例,市放管服办公室推选我局《创新直播带岗,就业触屏可及》的创新成果案例,参加省“放管服”改革创新示范性优秀案例评选。(五)强化五个环境建设,迎接优化营商环境专项巡察获得好评。局党组把配合巡察作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识巡察整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来,前后召开两次党组会进行研究部署,在全局进行发动,统一思想、凝聚合力,按照以上率下、全员参与原则,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好巡察整改工作。(六)全面推行行政执法三项制度,让执法在阳光下运行。一是大力推进“三项制度”工作在行政执法过程中,严格按照“三项制度”开展执法工作。按要求将各类执法信息在局网站、政府信息公开平台、邯郸市行政执法信息公示平台进行公示及时进行动态调整,对事后公开事项(行政处罚)在规定时限内及时进行公开公示二是进一步加大行政执法监督力度。建立健全执法案卷管理和案卷评议制度,加大对工伤认定、劳动监察、信息公开等争议高发领域的执法监督,全面落实执法责任制,努力形成执法有依据、行为有规范、过程有监督、违法有追究的人社行政执法工作新格局。三是严格落实行政执法全过程记录制度。我们在行政执法过程中,按照法律、法规赋予的权限,按照法定程序严格落实行政执法全过程记录制度,做到了持证执法、程序正当合法、记录规范全面。

一年来,取得了一定的成绩,但与市委市政府的要求相比,与人民群众对美好生活的向往相比,还存在一定的差距和不足。比如:执法人员培训还需进一步加强,普法宣传系统化还需要研究完善,法治人才培养还需要深入,等等。对于这些问题,局领导班子一定高度重视,聚力攻坚,开拓创新,突出工作重点,不断夯实法治基础,以示范引领促进事业发展,打造更高水平的邯郸“法治人社”品牌,为加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市贡献人社力量。