邯郸市人力资源和社会保障局

2017年法治政府建设情况报告

2017年以来，邯郸市人力资源和社会保障局坚决贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，按照市委、市政府关于依法治市的重要部署，以提升依法行政水平为目标，以法治人社建设为抓手，不断创新工作机制，大力推进政务公开，努力营造良好法治环境，取得了明显成效。现将有关情况汇报如下：

一、依法履职，推进职能转变

（一）完善制度建设。一是建立健全依法决策机制。制定出台了局党组会、局长办公会制度，明确规定凡涉及“三重一大”事项，必须由局党组集体研究决定，确保每一项重大决策既民主科学，又依法规范。二是严格执行规范性文件制定办法，继续做好规范性文件法制审核备案工作，准确把握法制审核备案程序和要求。做好规范性文件清理工作，及时转发国家、省、市关于宣布失效和废止的规范性文件的通知。2017年，共制定规范性文件4个，废止以市人社局名义出台的规范性文件文件19件。三是完善法律顾问制度，聘请德和衡（邯郸）律师事务所为常年法律顾问，提升了我局依法行政能力。

（二）强化责任到位。党政主要领导为法治政府建设第一责任人，定期听取局法治政府建设工作汇报。年初制定工作计划，年终与其他人力资源和社会保障工作同检查、同考核。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“整作风、促政风、带行风”机关作风整顿、“一问责八清理”和微腐败专项整治活动。提出用三年时间，在全市打造优秀合格公务员队伍，在全省打造一流标准人社机关。强化法制培训，邀请法制专家举办专题讲座，人社系统干部职工法治意识明显加强，依法行政水平明显提高。

（三）推进简政放权。加快推进人社领域“放管服”改革，在全市率先启动印章管理改革，通过“集中管理一批”“合并调整一批”“废止封存一批”，各处室（单位）自留印章由改革前的424枚减少到154枚，消减270枚，减少了63.7%。通过印章“瘦身”、内部流程再造，促进了业务“瘦身”、管理“紧咒”、廉政“强身”。推进机构整合，将医保、城乡居民养老保险统一整合到社保局，优化行政资源配置，完善系统结构和体系，促进管理与服务的转型升级。

二、依法行政，规范执法行为

（一）推进“三项制度”试点。一是印发《邯郸市人力资源社会保障厅行政执法公示实施办法》《执法事项清单》《随机抽查事项清单》《行政执法流程图》《行政执法服务事项指南》等，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式等内容。二是印发《邯郸市人力资源和社会保障行政执法全过程记录制度》《行政执法全过程音像纪录清单》《行政执法文书范本》，具体指导行政执法全过程记录实施。三是印发《邯郸市人力资源社会保障重大行政执法决定法制审核办法》《重大行政执法决定法制审核目录清单》《重大行政执法决定法制审核流程图》，规定包括行政处罚、行政强制、行政征收三类重大行政执法的标准、法制审核的送审、反馈、审核内容、审核结果使用和责任追究等内容，为开展重大行政执法法制审核工作提供依据。

（二）推行“双随机、一公开”监管全覆盖。按照省厅和市政府要求，确定了人社系统推进“双随机、一公开”工作的总体要求，建立完善了“一单两库一细则”，明确落实了每一项抽查事项的法律依据、主体责任单位，以及抽查事项的具体内容、方式和频次。自实行“三项制度”试点工作以来，重新制定了随机抽查市场监管执法事项清单共计10项，随机抽查其他行政执法事项清单8项。

三、化解矛盾，加强执法监督

（一）做好行政复议应诉工作。一是全面提升行政复议办案质量。针对今年全市人社系统行政复议应诉案件总体数量增长的现状，严格按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，坚持从细节入手，以周到、严谨和专业的态度办好每一起复议案件和行政诉讼案件，积极探索改进行政复议应诉工作的新思路，强化行政复议纠错功能。2017年，我局调解拟申请行政复议案件1起，因超时效不予受理行政复议案件1起。二是开展案例研讨。每一起工伤案件发生后，都结合收集到的典型案例、疑难案例，由相关处室和法律顾问对案件进行研讨会诊，找出存在的问题，提高案件的胜诉率。经常性地组织案例分析，促进工作规范。三是多方协调促使争议诉前和解。在处理每一起行政争议时，都由法制机构人员出面充当“中间人”，与行政相对人进行预先沟通，弄清诉求及产生争议的初步原因，用“老百姓听得懂的话”，解难释疑，促进谅解，从源头上降低诉讼风险。全年被行政复议21件，已结案13件，其中维持12件，撤销1件。行政诉讼：被诉68件，其中维持24件，撤销2件，未结案42起。

（二）依法化解社会矛盾纠纷。一是持续健全劳动关系协调机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，全面落实劳动合同制度、用工备案制度，扎实开展治理农民工欠薪专项行动、清理整顿人力资源市场秩序专项行动和遵守劳动用工社会保险法律法规专项检查等，市本级共受理劳动人事争议案件1840件，当期结案1694件，结案率92%。“百日攻坚行动”信访积案34件，全部按期办结，结案率100%。二是持续创新劳动保障监察执法机制，推进“网格化、网络化”管理全覆盖，推动建立劳动保障监察举报投诉案件联动处理机制，加大对拖欠工资案件的查处力度，劳动监察立案1133起，结案1062起，结案率93%。主动监察用人单位1678家，受理各类投诉举报1800余件。督促补发农民工工资3.68亿元，惠及4.68万人。涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪移交公安机关查处案件12件，涉及554名劳动者1137.8万元工资，其中公安部门接案8件，已解决3件108人66.13万元工资，未立案4件。规模以上企业劳动合同签订率达到100%，小微企业和个体工商户劳动合同签订率达到86%以上。681家市属企业开展用工备案系统软件管理，同比增长17%。

四、重点工作全面落实

（一）重要改革稳步推进。生育保险和职工基本医疗保险合并实施全国试点工作进展顺利，从7月1日开始，我市生育保险和职工基本医疗保险基金实现统一征缴，合并缴费；统一经办，系统一体化运行；统一账户，合并基金，业务运转良好，基金收支平稳，覆盖人数较实施前增长46%。城乡居民基本医疗保险制度实现整合，配套出台大病保险、意外伤害等7个具体操作办法，各项业务实现正常化、规范化、信息化办理。改革完善企业养老保险省级统筹制度，建立基金缺口市县分担机制，基金征缴提前两个月完成全年任务，全省第一。机关事业单位养老保险制度改革人员数据采集基本完成，全市编制管理规范的单位全部纳入参保范围，市本级、20个县（市、区）均已开展核心业务工作，覆盖参保人数24.4万人，完成任务数20万的122.2%。承担的13项省市深化改革任务有序推进，年底前可按时序任务全面完成。

（二）民生保障持续改善。就业局势总体稳定，一是不断完善政策体系。市委、市政府两办出台《关于进一步做好就业创业工作的实施意见》《贯彻落实省委、省政府<关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见通知>的意见》《关于深入推进去产能企业职工安置工作的意见》，联合财政局出台《邯郸市就业创业补助资金管理实施办法》。二是积极争取资金。争取省级以上就业补助资金2.79亿元，同比增长14%，1-11月，支出2.03亿，惠及4.8万人（次）。创业扶持资金规模达到2.5亿，全省第一，累计支出5900万。创业担保贷款基金累计注入7809万元，累计发放贷款12.7亿元。三是保障群体稳定。开展“春风行动”“就业援助月”等招聘活动287场次，提供就业岗位55.18万个。完成再就业技能培训21638人，创业培训6620人，农村就近就地培训2673人。稳妥推进去产能企业职工安置工作，分流安置职工15941人。保障就业困难人员13000人就业。社保体系进一步健全，一是待遇再提标。全市企业退休人员月人均增加150.42元,月均达到2327.7元；机关事业单位退休人员月人均增加161.06元，月均达到3586.1元；城乡居民基础养老金月人均提高10元，达到100元；城乡居民医疗保险财政补助由420元提高到450元。医疗保险顺产定额补贴由3000元提高到4000元。工伤待遇月人均提高60元至180元不等，一次性工亡补助达到70.08万元。失业保险月人均由830元调整到990元。二是服务更便捷。在全市范围实现医保待遇异地就医联网直接结算。改进离退休人员认证方式工作，设立145台掌静脉自助认证机，我市成为全国第一家实现 “掌静脉”认证全覆盖的设区市。11月27日，“多险合一”的社保综合柜员制系统试运行上线，全省首家。社保卡持卡人数达到648万人。建立贫困人口“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障制度，全市20个统筹区、190家医疗机构、257家乡镇卫生院实现“一站式”报销。对13.74万名建档立卡贫困人口进行一站式结算，医疗保险共支出26457万元，累计发放救助资金9317.61万元。

（三）服务发展更加有力。实施“人才强市”，全市各类人才总量达到83万人。专业技术人才23.5万人，高技能人才23.68万人，享受政府特殊津贴专家144人，河北省“三三三人才工程”人选519人。全市博士后“两站”建设达到11家，高技能人才培训基地9家。推进人力资源提升行动计划，对重点领域和产业人才需求进行动态跟进，编制和发布急需紧缺人才目录。举办首届晋冀鲁豫四省十四市区域人才交流大会 。规范人事管理， 进一步健全完善机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制，会同市委组织部、市编办、市财政局制定出台贯彻意见。完成市直学校教师公开招聘、行政审批局、市第三看守所人员选调等工作。阳光推进军转安置，全面落实军退人员再就业和社保政策。推动落实移动通讯补贴、取暖补贴调标、目标绩效考核奖等。 

一年来，我局的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但工作中还存在一定的不足，比如：行政执法责任制还需要进一步落实、普法宣传的广度和深度还不够、依法行政的内部监督和层级监督力度不够等。下一步，我们将以法治人社建设为统领，坚持“民生为本、人才优先”，进一步解放思想，突出问题导向，狠抓制度建设；突出执法责任制，狠抓岗责体系落实；突出服务型行政执法，狠抓基层服务平台建设；突出立法责任，狠抓教育的广泛性和深入性；突出改革创新，体现时代新特色，在全市打造优秀合格公务员队伍，在全省打造一流人社机关，为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸再做新贡献。